湖北日報訊 據新華社北京14日電 中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上發表重要講話。
  會議要求,要以人為本,推進以人為核心的城鎮化,提高城鎮人口素質和居民生活質量,把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。
  會議指出,城鎮化與工業化一道,是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路,核心是以人為本,關鍵是提升質量,與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程,要科學有序、積極穩妥地向前推進。
  會議提出了推進城鎮化的六大任務。
  推進農業轉移人口市民化
  解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題,努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。
  提高城鎮建設用地利用效率
  按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。耕地紅線一定要守住。城鎮建設用地要以盤活存量為主,不能再無節制擴大建設用地。減少工業用地,適當增加生活用地特別是居住用地,切實保護耕地、園地、菜地等農業空間,劃定生態紅線。
  建立多元可持續的資金保障機制
  完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。建立健全地方債券發行管理制度。發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用,同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入,制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
  優化城鎮化佈局和形態
  全國主體功能區規劃對城鎮化總體佈局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局,要一張藍圖乾到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群,同時要在中西部和東北有條件的地區,逐步發展形成若干城市群。儘快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。
  提高城鎮建設水平
  要實事求是確定城市定位,科學規劃和務實行動,避免走彎路;要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念,依托現有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁;要保護和弘揚傳統優秀文化,延續城市歷史文脈。對導致建築質量事故的不法行為,必須堅決依法打擊和追究。要註意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房。
  加強對城鎮化的管理
  培養一批專家型的城市管理幹部,用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。推進規劃體制改革,加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性,不能政府一換屆、規劃就換屆。編製空間規劃和城市規劃要通過立法形式確定下來,使之具有法律權威性。
  (原標題:新型城鎮化需抓好六大任務)
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葉振棠

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